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上海市司法鑒定管理條例出臺
發布時間:2019年12月23日

來源:2019年12月20日 上海市司法局微信公眾號


12月19日,《上海市司法鑒定管理條例》(以下簡稱《條例》)經上海市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過,將于2020年5月1日起施行。

《條例》分為總則、鑒定機構和鑒定人、司法鑒定活動、監督與保障、法律責任以及附則六章,共五十六條,重點規范如下問題:


(一)健全統一司法鑒定登記管理制度

《條例》按照國家法律、行政法規規定,對不同類型、類別鑒定機構、鑒定人實行分類管理。對從事“四大類”鑒定業務的司法鑒定機構、司法鑒定人實行登記管理,對從事“四類外”鑒定業務的其他鑒定機構、鑒定人,依照相關法律、行政法規進行管理。

明確本市建立司法鑒定工作銜接協調機制;明確鑒定機構、鑒定人名冊及信息的公告和發布機制。


(二)完善司法鑒定程序規范

《條例》對司法鑒定活動的具體程序作了規定:

一是明確辦案機關委托鑒定的鑒定機構、鑒定人選擇范圍、委托程序等。

二是明確委托規范、受理規范、委托事項確認、不得受理情形等具體事項。

三是細化鑒定回避,標準適用,鑒定意見書出具,終止、補充、重新鑒定,鑒定人出庭等程序和條件要求。

四是明確特別疑難、復雜、特殊的技術問題以及有較大爭議的鑒定案件,辦案機關可以委托司法鑒定專家委員會提供專家咨詢意見。


(三)對“四類外”鑒定機構、鑒定人依法加強監管和信息公示

《條例》明確相關行業主管部門對其他鑒定機構、其他鑒定人依法管理,其他行業主管部門以及市司法鑒定協會等行業協會通過公共法律服務平臺公告其他鑒定機構、其他鑒定人的主體信息和從事司法鑒定業務信息,也鼓勵其他鑒定機構、其他鑒定人通過平臺公告其信息。

《條例》還對其他鑒定機構、其他鑒定人從事司法鑒定活動的程序和標準以及投訴處理等作了指引性規定。


(四)綜合運用多種手段提升監管實效性

一是建立司法鑒定信息化監管制度。通過對司法鑒定案件實行統一賦碼管理,實現司法鑒定案件實施全流程監管。

二是健全完善兩結合管理體制。進一步明確司法鑒定協會在自律管理、業務指引、職業道德教育、行業懲戒等方面的作用。

三是優化管理與使用銜接機制,明確市司法行政部門與辦案機關之間的信息互通機制,包括司法鑒定機構、司法鑒定人名冊和其他鑒定機構、其他鑒定人信息,鑒定人出庭作證和鑒定意見采信等信息的互通。


法律的價值在于實施,立良法更要善執法。在明年5月1日《條例》正式施行前,市司法局還將做好以下各項準備工作:

一、加強宣傳

市司法局將按照誰執法誰普法的要求制定整體宣傳方案,積極做好《條例》的宣傳推廣,在明年正式實施前切實提高社會知曉度。

通過多方面、多渠道、更加通俗易懂的方式宣傳,讓更多的普通老百姓了解司法鑒定,知曉司法鑒定的作用。同時,要讓全市各司法鑒定機構和司法鑒定人明白法律的“紅線”。

市司法局還將聯合公檢法等各相關部門一起宣傳,多方面共同努力把上海司法鑒定事業做大做強、做出成績做出品牌。


二、形成配套文件。

《條例》通過以后,還有一系列的配套文件也會出臺。

首先,市司法局將與公檢法等辦案機關聯合下發通知,讓作為委托單位的辦案機關切實按照《條例》的要求規范委托,在此基礎上,進一步開展信息交流、情況通報等工作,規范和保障司法鑒定活動。

未來,鑒定人信用評價和誠信公示制度、司鑒機構準入專家評審辦法、機構分類監管等級評定辦法等也將相繼出臺。


三、加強與行業主管部門溝通。

《條例》規定,對從事法醫、物證、聲像資料、環境損害以外(俗稱四類外)司法鑒定業務的鑒定機構、鑒定人由市場監督管理、住房城鄉建設、稅務等相關行政部門按照各自職責進行管理。

市司法局將加強與行業主管部門的溝通,推動《條例》在相關部門所管轄的鑒定領域得以有效落實。


四、加強對司法鑒定機構的管理。

為配合《條例》的實施,市司法局先期開發了“智慧司鑒”系統,現已投入到全市各司法鑒定機構運行。接下來要發揮好“智慧司鑒”的功能,實現司法鑒定委托受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發等關鍵環節、核心程序的全流程監管。

近期,市司法局聯合市高院、市檢察院、市公安局和市國安局共同印發了《關于啟用司法鑒定意見書二維碼的通知》,規定從明年1月1日起,四大類司法鑒定意見書必須由“智慧司鑒”系統賦碼,否則將視作虛假鑒定文書。

同時《條例》與信用管理制度相銜接,專門規定了執業禁止條款,明確對被司法行政部門列入嚴重失信主體名單的個人、法人和其他組織實行“一票否決”,禁止其再次申請從事司法鑒定業務。市司法局將連接本市征信系統,做好定期篩查工作,一旦發現有失信的,絕不姑息。


五、營造更好的營商環境。

《條例》的發布,使得鑒定機構、鑒定人、鑒定案件的辦理情況更加公開、透明,不斷提高司法鑒定質量、壓縮鑒定時限。

市司法局將發揮好本市公共法律服務平臺(12348上海法網)的作用。平臺將進一步詳細發布鑒定機構、鑒定人主體信息、從事司法鑒定業務信息及信用信息,使辦案機關、社會公眾全面了解鑒定機構、鑒定人從事司法鑒定活動的情況,為他們提供更加便捷的查詢、咨詢和網上辦事等服務,從而營造更好的營商環境。

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